诉前调解分流率突破80%，民事案件万人起诉率连续两年全省最低，且看江苏南通两级法院以“诉源治理减量工程”为抓手——

消未起之患 治未病之疾

“发生纠纷怎么办？”“选择非诉解决好处多：不伤和气、花钱少、保护隐私、速度快、效力有保障！”临近中秋、国庆，江苏省南通市地铁一号线的车厢里投放的诉源治理宣传海报和公益广告视频吸引着乘客们的注意。

近年来，南通两级法院以“诉源治理减量工程”为抓手，推动诉源治理向基层、向社会、向网上、向重点行业领域延伸。全市法院诉前调解分流率由2020年不到60%到今年突破80%，跃居江苏全省第二，民事一审案件增幅持续保持低位，民事案件万人起诉率连续两年全省最低

小小网格，兜起千家万户急难愁盼

6月12日下午，通州区金沙街道城东村党群服务中心内座无虚席。通州区人民法院高新区人民法庭庭长吴晓萍围绕婚姻家庭、遗嘱遗赠、网购运输风险等与群众生活息息相关的主题，为金沙街道所属村居内的“法律明白人”上了一堂生动鲜活的普法课。

具有一定法律知识，积极参与法治实践，据统计，南通有1.8万名“法律明白人”，遍布全市村居，他们是基层治理的“毛细血管”和“平安细胞”。今年4月，南通市中级人民法院联合南通市法宣办、南通市司法局出台意见，建立“法律明白人三联”工作机制，推动把诉调对接的“调”进一步向前延伸、向下扎根。8月3日，南通中院会同南通市司法局等部门择优选聘1000名“法律明白人”担任基层法院特邀调解员，充实壮大基层解纷力量。

“高法官，村里有个赡养纠纷矛盾比较深，能不能来帮忙解一解。”接到网格员倪伯苍的电话后，启东市人民法院吕四人民法庭法官高梁健立刻赶到启东海复镇庙基村的网格法治驿站。

高梁健释法析理，倪伯苍从伦理道德角度劝解，专业优势与感情优势叠加，一起棘手的赡养纠纷不到半小时便在家门口成功化解。

小小网格，兜起千家万户急难愁盼。越来越多的法官像高梁健一样走出法院大门，深入田间地头、走村入户，与万千基层“法律明白人”联手解纷。今年1月至8月，全市法院法官进网格人数共计1500余人次，与基层解纷力量参与纠纷源头处理632件，快调快处涉诉矛盾纠纷4.9万余件。

疏浚分洪，孵化多元解纷生态圈

“接到诉状这一个多月来，我就没睡过一个安稳觉，天天都在外面跑，千方百计想办法，争取早点卖掉手上的房子来还银行钱。”杨某满脸愁容地说。

因工程建设需要，杨某的公司从2019年至2021年共向海安某银行贷款3970万元，贷款抵押物为公司开发建设的116套住房、20套营业用房。近两年，受多重因素影响，公司资金周转失灵，导致银行贷款欠息违约。银行诉请法院判令其归还借款本息4100余万元，并要求对抵押房产进行拍卖，变价所得资金用于偿还债务。

“现在杨某已经找到销售被抵押房产的渠道，销售款足够偿还贷款。如果咱们还是坚持拍卖房子，最终极有可能两败俱伤。”南通市金融纠纷调解中心海安分中心专职调解员储卫民耐心地向银行分析诉讼和调解的利弊。

在储卫民耐心细致地工作下，银行与杨某达成和解协议，4100多万元借款合同纠纷得到妥善解决，杨某还节省了25万元的诉讼费支出。

2022年4月28日，南通中院联合中国人民银行南通市中心支行等单位制订金融纠纷多元化解机制实施方案，共同在全省率先设立金融纠纷调解中心，并通过在市级层面设立调解中心，在各县（市、区）设立分中心的模式，强化全市金融领域纠纷非诉化解和诉调对接。

得益于此，大量或简易明确或久拖不决的金融纠纷得到了专业快速的化解。据统计，自该调解中心成立以来，已成功调解金融纠纷2000余起，涉案标的额达61亿元，调解成功率达45.34%，平均调解时间仅13.3天，新收案件增幅明显下降。

面对经济社会发展转型，各类矛盾纠纷易发多发，全市法院加快孵化多元解纷生态圈，凝聚行政调解、人民调解、行业专业调解、司法调解等多方力量，推动类型化诉调对接实质化运行，形成涵盖道赔、物业、家事、知产、劳动、金融、商事等多领域的联调化解机制

精准开方，变事后解纷为事前预防

网约车因其便捷性等特点，日渐成为大众出行的常用交通工具之一。

2022年，崇川区人民法院审结了一起醉酒乘客被网约车司机弃于路边并意外溺亡的案件。法院审理后认为，司机应履行尽力救助义务、网约车平台公司承担相应赔偿责任，最终判决网约车平台承担15%的赔偿责任，支付赔偿款18万余元。

案件审判结束了，法官的思考并未随之终止。在审理该案时，“无责取消规则”引起了崇川区法院审判委员会专职委员钱徐宁的关注。

网约车平台的《驾驶员无责取消规则》规定：“乘客醉酒，驾驶员认为可能危及自身安全或其他乘客安全的情况下，可以取消订单，无需承担责任。”换言之，司机在这种情况下可以任意取消订单，且没有后续规制。

“这个漏洞不堵上，放之任之，很可能会给公众造成潜在的安全风险。”在该案判决生效后，钱徐宁向网约车平台公司发出司法建议：修改无责取消规则，强化对驾驶员培训以及优化司乘救助。

涉案平台公司接到司法建议，认真研究后给予回复：已将司机一键任意取消改为严格限制取消，如遇司机放任醉酒乘客处于危险境地的，将对其最严处以永久停止服务的处罚。

解决案件是治标，深入探究案件背后的问题，堵塞漏洞、完善监管、未雨绸缪才是治本。“我们强调要健全闭环管理机制，加大跟踪问效力度。司法建议不能一发了之、止于收到回函，要一抓到底，发出前主动加强沟通，发出后抓好督促落实。”南通中院院长刘坤谈到这个案例时说道。

据悉，近3年来，全市法院发出司法建议近500份，8篇建议被江苏省高级人民法院评为优秀司法建议，在推进诉源治理、促进经济社会发展等方面发挥了积极作用。

（本报记者 朱 旻 本报通讯员 顾建兵 谢 洲）