长寿之乡的新“枫”景

--如皋法院推进王桂兰家事调解“1+6+N”工作机制纪实

“人人尽说江南好，游人只合江南老。”

江苏如皋，地处长江入海口北翼，是世界著名的长寿之乡，宜居福地，水美人和。由如皋市人民法院坚持发展新时代“枫桥经验”，整合社会治理资源打造的“王桂兰家事调解工作室”等联动解纷机制，正在成为长寿之乡的新“枫”景。

10月19日，王桂兰家事调解“1+6+N”工作机制启动仪式在如皋市委市政府举行。如皋法院党组书记、院长唐明渠介绍，此举将进一步发挥“王桂兰”品牌效应，建立系统化家事解纷网络，实现更多矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽，用法治新风奏响幸福家庭和谐之音，为江苏“在强化基层治理和民生保障上走在前”聚力打造“长安雉水 法治如皋”现代范例。

图为2023年10月19日下午，王桂兰家事调解“1+6+N”工作机制启动仪式在如皋举行，

南通中院刘坤院长向获得首席模范调解员荣誉称号的王桂兰颁奖。（钱茜/摄）

打造“1”个品牌

探索家事审判“实验田”

“姐，太感谢你了！你放心，我一定会珍惜眼前人，好好过日子。”一起离婚案件的被告吴女士紧紧抱住王桂兰，流下感激的泪水。这样动人的画面，隔三差五就在“王桂兰”工作室内上演。

几年前，如皋法院收案数突破两万件大关，连续多年位居南通全市基层法院首位。“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”如皋法院依靠地方党委政府，推动“万人民商事诉讼案件立案率”纳入各乡镇综治考核。于此同时，法院不断扩大诉前解纷“朋友圈”，充实人民调解力量。

如皋市人大常委会机关三级调研员王桂兰有一定的群众工作基础，她作为如皋市妇联原主席，在家事纠纷方面也有丰富的工作经验。当如皋法院院长唐明渠上门邀请王桂兰专职做家事纠纷调解工作时，她欣然同意。

2020年5月20日，“王桂兰家事调解工作室”在如皋法院开发区法庭正式成立。“我连续20多年担任南通市人大代表，经常受邀请参加旁听庭审、参与法院执行，学到了很多法律知识，履职过程中，我也深刻感受到了司法的正义和公平。我愿意当老百姓的代言人、调解人。”

专门从事家事纠纷调解工作后，王桂兰渐渐感觉到，自己虽然善于做人工作，但法律知识常常不够用。一起离婚案件中，男方是退伍军人，女方认为80万的退役费用是夫妻共同财产，要分一半。这笔钱到底算不算夫妻共同财产？王桂兰拿不准，于是向开发区法庭陈璇庭长询问。陈庭长告诉她，军人退役费是其用生命换来的，从法律规定以及法理上考虑是不可以作为共同财产分割的。王桂兰立马有了底气，接着向女方做解释，并根据实际情况组织双方协商，最终男方也愿意把该费用分割给女方一小部分，调解圆满完成。

小产权房屋如何分割？债权债务如何界定？在法官们的耐心答复和悉心指导帮助下，王桂兰的调解做得越来越得心应手，还总结出了一套独特的“四五”调解法。

凝聚“6”站力量

谱写多元解纷“协奏曲”

家事纠纷具有突发性、复杂性，如皋法院深刻体会到，化解家事纠纷，仅靠王桂兰这位“首席”远远不够，要依靠一群人的力量才能走得更远。“王桂兰家事调解工作室”成立一段时间后，如皋法院为工作室设置两名常驻调解员，并聘任6名镇（区、街道）妇联干部及基层“老舅妈”为特邀调解员轮流进驻的方式开展工作。

今年4月，“王桂兰家事调解工作室”进驻如皋市社会治理综合服务中心。在如皋市委政法委的牵头下，以“王桂兰家事调解工作室”为依托，如皋法院在所辖6个基层人民法庭所在主要镇区的“人大之家”内设立工作站，整合法庭所在辖区矛盾调处和妇联两条线的基层解纷力量开展家事纠纷调解，同时人民法庭指派法官或法官助理为地方党委领导下的工作站运作提供法治“链接”，通过畅通在线司法确认，有效实现调与诉实质融合，让大部分的家事纠纷止步在诉前。

俗话说“家家有本难念的经”，现代婚姻家庭生活中出现的新情况、新问题数不胜数。比如，随着二孩政策放开，二孩家庭夫妻离婚时，子女的抚养问题也要涉及到两个孩子，调解起来难度更大。

今年7月25日，王桂兰来到设于磨头镇政府“人大之家”内的“王桂兰家事调解工作室”工作站，与磨头镇妇联副主席缪世娟以及特邀调解员王芳共同参与调解一起涉两名未成年人抚养的离婚纠纷。为最大程度保障未成年人权益，工作站还邀请了如皋市人民检察院第四检察部副主任徐明明共同参与调解。

孩子跟谁一起生活最为妥善？抚养的困难如何解决？调解员们与法官、检察官讨论后一致认为，调解方案既要保障两个小孩得到最妥当的照顾，又要兼顾夫妻二人的现实情况。接着，王桂兰带着大家分头做工作，最终促成双方达成一致意见，两个女儿都得到了妥善抚养。签订调解协议后，当事人王女士拉着王桂兰的手，一边擦着眼泪一边哽咽着说:：“为了孩子我会跟他好好沟通的，他也可以经常来看看孩子。”

图为2023年7月6日上午王桂兰在磨头法庭成功化解一起离婚纠纷。

当事人小王在调解协议上签字后，擦了擦眼泪，紧紧抱住了王桂兰。（张琴/摄）

众人划桨开大船。6个工作站齐心聚力，谱写出动人的多元解纷“协奏曲”。“王桂兰家事调解工作室”工作室成立三年多以来，共收案2891件，成功调解1260件，调解成功率高达43.6%，工作室获评“江苏省标准化家事调解社区工作室”。

构建“+N”网络

奏响基层治理“最强音”

家庭是社会的最小细胞，但如果家庭矛盾不能得到妥善解决，逐步升级后很可能就会成为社会的不稳定因子。

小强与小丽各自离异后各带孩子重组家庭，婚后两人发生矛盾，小丽两次起诉离婚。在第一次调解过程中，小强情绪异常激动：“哪个法官判离婚我就死给哪个看！”王桂兰了解到，小强此前已有过极端行为，于是苦口婆心地从作为父亲担当责任、婚姻自愿自由、孩子未来成长等角度劝说小强，同时，第一时间向当地人民法庭、村委会、公安部门如实汇报。

经过两个星期各方力量的协调，小强情绪平复，主动联系王桂兰进行第二次调解。当天，当地村书记、村妇女主任、镇妇联主席、司法所所长、人民法庭庭长一起参与调解。6个人，4个半小时，双方最终在调解协议上签字。

筑牢“第一道防线”，将家事矛盾化解在小小网格中。如皋市在全市范围内构建王桂兰家事调解“1+6+N”解纷网络，13个镇（区、街）矛盾调处、妇联积极配合本辖区工作站工作，同时吸纳当地村干部、网格员、法律明白人进调解员队伍，推动初步形成法治、德治、自治有机融合的基层治理新格局。

如皋有近2000名“法律明白人”，他们遍布全市村居，是基层治理的“毛细血管”和“平安细胞”，也是人民调解员队伍中的“主力军”。根据法院安排，王桂兰先后走进村（社区）开展宣讲培训30多场次，为如皋1400余名“法律明白人”作专题培训。现场听完课，来自江安镇的“法律明白人”尤素成说，“讲的都是乡村常见矛盾纠纷的调解方法、技巧，很实用、接地气！”

图为王桂兰做客南通中院第三期“人民法庭讲堂”，分享自己的调解经验。（朱钰婷/摄）

以王桂兰家事调解“1+6+N”工作机制为试点探索，如皋法院加快融入党委、政府主导的诉源治理大格局，紧紧依靠如皋市委政法委，携手如皋市调处中心、司法局等7家单位构建“人和雉水”N+基层协同解纷格局，形成N方参与、N元共治、N点联动的诉前解决纠纷合力。该院一审民事新收案件增幅呈连年下降趋势，今年1至9月增幅低于全省平均10.88个百分点。

得益于诉源减量工程纵深推进，如皋法院2021、2022年连续两年在南通基层法院综合考评中位居第一，连续三年获评如皋市“综合考核优秀单位”，获评江苏省文明单位、全省法院优化营商环境工作先进集体。今年1至9月，如皋法院在南通基层法院综合考评中再次位居第一。

“王桂兰家事调解‘1+6+N’工作机制的成功实践充分说明，加强诉源治理应立足党的领导这一政治优势，汇聚各方力量，充分发挥政府部门、司法机关、社会组织等部门职能作用，形成分工负责、联动融合、良性互动的治理模式，共同建立起递进式的矛盾纠纷分层过滤体系，使纠纷以更经济高效的方式终局解决。”启动仪式上，南通中院党组书记、院长刘坤表示。