让群众获得感底色更亮成色更足

——灌云法院能动司法以“优”解“忧”

治病于未成，防患于未然。2023年以来，连云港市灌云法院紧扣“公正与效率”主题，坚持能动司法，做实“抓前端、治未病”，建成富有活力和效率的一站式解纷“门诊部”，形成从矛盾纠纷源头预防，充分释放多元解纷与诉讼服务“1+1>2”的体系化效应，推动矛盾纠纷源头治理、多元化解、一站式解决。今年来，该院共诉前成功调解纠纷1025起，同比增长1.6倍，新收民事诉讼案件同比下降了2.71%。

优化源头关口前移“治未病”

“推进矛盾纠纷多元化解，是践行以人民为中心发展思想的根本要求。”该院党组书记周淼在工作推进会上明确要求，必须立足高质量发展和社会稳定大局，以诉源治理为切口，主动融入全域基层治理体系，凝聚合力、综合施策，力争将矛盾纠纷发现在源头、化解在源头。

态度决定高度。院立案庭作为牵头责任部门，全面强化诉源治理减量工程建设，前移解纷关口，下沉力量资源，建立矛盾纠纷源头预防化解链条，将诉讼服务中心打造为多元共治的“枢纽站”、前端解纷的“桥头堡”。主动融入党委领导的社会治理体系，将“民事案件万人起诉率”纳入地方综治考核，实现矛盾纠纷前端治理从“法院主推”向“党委主抓”的跨越。不断完善覆盖城乡网格、企业单位、行业组织的司法服务网格体系，实现参与“无讼村居（社区）”创建活动、“审务进基层，法官进网格”100%全覆盖，构建起以诉讼服务中心为龙头、人民法庭为支撑、审务工作站为网点的矛盾化解网络，促进矛盾纠纷源头化解、就地解决。2023年全院参与“法官进网格”人数100余人次，就地调处矛盾纠纷300余起。

村民张大爷与邻居因地界发生纠纷，村干部出面也未能解决，法官孙静在进网格过程中得知后，立即与村委会干部一起找到发生纠纷的双方，查事实讲道理，最终在多人的见证下明晰了界址。

“从矛盾化解规律来看，越早发现早处理，社会风险越小，化解难度也越小。一旦矛盾蔓延扩大，不稳定因素增强，风险叠加积聚，问题解决的最佳时机也容易丧失。”该院立案庭庭长杨晓东告诉记者，“我们主动将‘一站式’多元解纷体系融入辖区社会面防控体系建设，着眼基层持续放大机制辐射效应，大量纠纷止于未发、化于未诉，成效明显。

优化资源构建解纷“多车道”

“谢谢法官，真没想到这么快！”这样的感谢话语几乎每天都能从调解室中传出。“解决纠纷不一定要进入诉讼程序，院党组本着诉源治理目标牵头聚合力调解，有效促进了多元解纷落地见效。”院党组成员、副院长潘兴军介绍道，根据省市法院部署要求，院党组深入推进诉讼与非诉讼对接机制改革，于2019年底成立非诉讼服务中心分中心和诉讼与非诉讼对接中心。“两大中心”整合了人民调解、行政调解、仲裁、公证等七种非诉解纷资源入驻，会同行政机关、社会团体、行业协会，在劳动争议、婚姻家庭、金融纠纷、民营经济等领域建立起十三项诉调对接机制，建立了特邀调解员、特邀调解组织、人民调解员、律师调解员名册，基本实现了民商事纠纷类型全覆盖，初步形成了层次分明、协调联动、便捷高效、线上线下互动的一体化、一站式多元解纷格局，得到县委的充分肯定。

随着职能、机制的逐步多元化，诉讼服务中心的功能定位也从原来的纯粹服务型向复合解纷型转变，由原先的“挂号室”向“门诊部”转变。现在，走进升级改造后的法院诉讼服务中心，调解室、速裁室、审判庭有序排列，法官、人民调解员、特邀调解员各司其责。据了解，目前入驻该院特邀调解组织3个、金牌调解室2个、特邀调解员5名、金牌调解员2名。“一站一室”建设加快推进，会同县司法局选聘派驻法院人民调解工作室人民调解员6名，选聘派驻法院律师工作站律师调解员13名，诉调对接团队由从事多年民商审判的4名返聘法官负责，调解员“一案一补”100%全覆盖。“在线解纷”平台成效初显，21名调解员、3家调解机构入驻平台在线开展工作。2023年来调解成功纠纷1025件，节省了当事人的时间、精力成本，节约了司法资源。

优化机制速裁快审“高质效”

持续深化“分调裁审”机制改革和民事诉讼程序繁简分流改革，对诉调对接工作原则、法律规范、职能定位、操作规程等作出明确具体的规定。充分激发制度活力，释放程序效能，让愿意调解、想要速裁的案件迅速进入“快车道”，使大量纠纷在一站式“门诊部”得到妥善化解。建立诉前司法鉴定、纠纷要素登记制度，推行类案示范性判决，简化裁判文书制作，推进案件文书智能生成、电子签章、电子送达，有效促进审判质效提升。2023年新收民事一审速裁快审案件4290件，占新收民事一审案件62.5%。适用简易程序和小额诉讼程序审结案件数同比上升10.32%，适用独任制审结的民商事案件无一件提起再审。持续强化队伍建设和技术保障，速调快审团队按照“1名员额法官+2名法官助理+2名书记员”的模式，选优配强团队成员，集中多元化办理速裁速调案件。推动实体平台、热线平台、网络平台融合发展，紧紧依托诉讼服务网、江苏微法院、江苏微解纷、道交一体化、江苏微保全、在线鉴定、集中送达、12368诉讼服务热线等平台，打造包含诉前调解、起诉立案、审判执行和网上接访的在线诉讼工作闭环，努力为当事人提供“一站通办、一网通办、一号通办、一次通办”的高品质诉讼服务。2023年以来共网上立案5321件，网上开庭603件，网上调解612件，电子送达6000余次，跨域立案5分钟内响应到位。一系列措施的精准落实，人民群众的司法获得感底色更亮、成色更足。县人大代表、政协委员来院调研，对该院“办案效率快、办案流程简、办案质效高”的模式给予高度评价，称赞其“真正方便群众、惠及群众，脚踏实地践行了为人民司法宗旨”。

利用社会解纷力量、构建联动解纷体系、形成递进解纷格局，“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设，为法院抓实“为人民司法”提供了强有力的支持。该院党组书记、代院长周淼表示，灌云法院将持续坚持和创新发展新时代“枫桥经验”，以能动司法推动多元解纷工作走深走实，努力为加快推进社会治理现代化贡献法院智慧、法院力量。